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春回大地。华北地区一场大的战役犹如茁壮春芽将破土而出。但是,就在这个时候,国内形势出现了新的变化。国民 党顽固派继在华北地区掀起一股反共浪潮之后,又在华中疯 狂进攻新四军,形势非常严重。中共中央、中央军委要求华北 八路军各部,要采取谨守防线的措施,尽量避免与国民党军队 发生军事冲突,使山西、河北2省暂时保持平静的局面。这样, ’中央可以从八路军中抽调足够的力量,南下华中,支持新四军 的斗争丨朱德、彭德怀坚决执行中央的战略部署,发动组织交 通总破袭的计划,再度搁置下来。

1940年4月下旬,朱德总司令根据中央决定,离开王家 峪八路军前方总部,先后在晋城、洛阳会晤了国民党第一战区 ^司令长官卫立煌,然后返回延安。八路军前方总部的工作,由 彭德怀、左权直接承担起来。

华北战场的暂时平幹,敌我双方都出现了一些新的情况。 日军进一步推进其“囚笨政策”,加强铁路、公路沿线设防控 制,为防范根据地和游击区抗日军民对交通的破坏,除搞什么 “护路趴”,日夜巡逻“报平安”之外,甚至还到处张貼布告,规定哪一个村庄附近挖沟一条,即罚群众款50元;哪个村的护路范围内,电线杆被砍一根,也要罚群众款10元。交通线附近的群众怨声载道。,

眼看敌人在铁路〔公路两侧,不断延伸修筑据点,扩大占 领区,八路军少数指战员和地方干部,不敢领导群众进行斗 争,反而向后退缩。个别地方还出现了敌人到村里,明目张胆 地抢幼群众财物,也得不到应有的打击的情况。

华北的形势,和入夏的沉闷大地一样,令人窒息。6月,日 蒋秘密和谈加快了步伐。日军进攻宜昌,轰炸重庆,再给蒋介 石以军事压力。据日本军方战后公布的有关材料称在昭和 15年〈1940)6月中旬以后约一个月时间内,的确出现了似乎 事变将行解决、日中两国最接近的一刹那。所以如此,应该说 是在八年抗日战争中,蒋介石感到危机最严重的,实际上是在 宜昌失守的时候”,加上“陆海航空部队猛然轰炸重庆,重庆方 面和平气势高涨,只有中国共产党军坚持反对和议”,于是“中共突然发动了百团大战\”当然,尽管这是日本军方后来才 悟出的结论,“且并不准确全面,但也说明了一些问题。

促使彭德怀最后决定发动破击战的另一个重要原因,就 是曰军准备进军西北作战的方向估计。据情报部门提供,召本大本营多次密谋打通“西北通道”,日方认为“西北共产地区,是以苏联的支持为背景,如果英、法支持的重庆政权一旦破灭,将来在此可能留下抗日力量,与此直接接壤的方面军,今 后需要对之采取万全对策。”1940年五六月间,日军发动的 “晋南作战”,炮火已经迫近黄河。中共中央《关于时局趋向的 指示》中也指出现在日寇正准备向昆明、重庆、西安等地进 攻。”彭德怀对日军将进攻西北,深感不安,十分担心。如果日 军侵占西安得逞,截断延安党中央与全国各地的联系,后果将 不堪设想。尽早发起破击战,对敌人进攻西安的企图和部署,必将起到重大的牵制。另外,随着日军“囚笼政策”的推进1华北抗日根据地大片地区迅速变成游击区,到7月份,仅剩下太 行山的平顺和晋西北的偏关2个县城。彭德怀面对这种严峻的局面,更加坚定了迅速发起一场大的破击战的决心。